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从全国政协委员再提“支持商会组织承接公共职能”说起
日期:2019-03-18 16:57:08 作者:建设科技协会

据报道:2019年3月3日,全国政协十三届二次会议在北京开幕。第十三届全国政协委员、中国致公党第十五届中央委员会常委、浙商总会(全球)执行会长、甬商总会(全球)会长、北京浙江企业商会会长、银泰集团创始人兼董事长沈国军出席会议。沈国军委员在本次会议上提交了《关于进一步支持商会组织承接公共职能的提案》等三项提案。


沈国军委员认为,商会组织已成为经济发展晴雨表,激发其活力,是深化改革的必然要求。他建议支持商会组织承接更多公共职能,并加强对外经济交往合作,同时加强相关法制建设。


这次沈国军委员的提案题目上,强调了“关于进一步支持”的字眼。这也说明了,关于支持商会的提案,之前一定有过。通过查询,果然如此,我发现了2014年两会,全国工商联的提案是《加强商会建设,承接政府职能转移》。这次提案,以全国工商联名义,集体提出,不属于某个委员或联名委员,更具有代表性、影响力和紧迫性。


在2014年这份提案中,全国工商联认为,行业商(协)会承接政府职能转移、参与社会管理,是我国加强社会治理能力、推进社会治理方式现代化的重要途径。


一是有利于政府改进对企业的服务和管理。民营企业99%是中小微型企业,点多面广,政府相关经济主管部门精力有限,服务不可能面面俱到。而行业商(协)会作为行业自发形成的组织,与企业联系紧密。通过行业商(协)会抓企业,抓实体经济,比政府直接面向企业更为有效、更加精确。因此,将行业管理部分事项委托给行业商(协)会来做,时间短、见效快、服务面广,是新形势下推进民营经济发展的重要手段。


二是有利于规范市场经济秩序。随着经济快速发展,行业分类更加细化,对行业监管的专业性和及时性的要求也更高。因此,政府有必要将行业调查等职能委托给行业商(协)会来做,通过“内行管内行”,实现对企业更具体、更细致、更有针对性的管理。


三是有利于提高行业组织发展水平。政府相关部门适当将行业管理职能有序让渡给行业商(协)会,有助于拓展行业商(协)会的服务领域和内容,提高商(协)会组织的公信力和向心力,增强商(协)会组织活力,更好地团结和凝聚行业力量,真正成为政府的助手、企业的帮手、行业的推手。


沈国军委员的提案内容,尚未看到,论据不详。但,2014年全国工商联的提案,三个有利于,不能不说是一个败笔。尤如,考试命题作文,其论据完全跑题、离题了。全国工商联所站的角度,其服务的领域,也决定了既不能说太多、太全,也不能说太深、太实。说少是失位、说多是越位、说偏是错位。无关痛痒不如不说,其背景与民政系统对行业协会商会“去行政化”、行政脱钩相背离,所以说:全国工商联在为纯民间的行业商(协)会争权利,民政部在为官办的行业协会商会削权利。这时提,不能不说成为“不合时宜”。


沈委员、全国工商联关于商会的提案,提交至全国政协提案委员会办公室,然后根据内容,再分发给承办机构(一般是中央和国家机关部门),承办机构根据提案内容,再分发给本机构有关司局(中心),司局领导签发给处长落实,处长让具体工作人员起草答复,两次或数次修订后,盖承办机构的公章,反馈于全国政协提案委员会办公室,这样就完成了一个“公文循环”(*个人理解大致流程,不对请指正)。


2019年两会,政府工作报告上,既没有出现“商会”一词,也没有出现“行业协会”一词,“社会组织”只出现了一次。即:引导支持社会组织、人道救助、志愿服务和慈善事业健康发展。最有可能出现“市场主体和行业协会商会”字样,在报告中最终为:听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见,听取社会公众和企业意见,使各项政策符合基本国情和客观实际,更接地气、更合民意。


跟这两次案不同的是,有另一批人大代表、委员关注的是“行业协会商会立法”。提出“论据”是和全国工商联“相左”,要限制、压缩行业协会商会参与的公共职能。


2013年10月31日,十二届全国人大常委会立法规划公布,预算法、资产评估法、税收征管法等47项法律列入第一类项目(条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案);商业银行法、电子商务法等21项法律列为第二类项目(需要抓紧工作、条件成熟时提请审议的法律草案);而行业协会商会法、机构编制法等均列为第三类项目,属于立法条件尚不完全具备、需要继续研究论证的立法项目。


2014年3月举行的十二届全国人大二次会议期间,陈爱莲、胡季强等61位代表提出两件议案,认为目前行业协会商会管理体制对政府有较强的依附性,治理结构有待完善,治理能力有待提高,存在权力越位现象,建议制定行业协会商会法。国家发展和改革委员会赞成制定行业协会商会法,认为立法时机基本成熟。全国人大财经委认为,行业协会商会法涉及管理体制、财税、价格、登记设立、退出、产权、治理结构等各方面问题。行业协会商会法已列入十二届全国人大常委会立法规划,建议有关部门积极推动草案起草工作,争取早日提请全国人大常委会审议。


如今,2019年,十三届全国人大常委会已经召开了两次大会,关于“行业协会商会法”鲜有报道。好在,民政部通过修订的《社会组织登记管理条例》,将在2019年出台。但《社会登记组织管理条例》比较宽泛,因为除了商协会、联合会、促进会、校友会、学会、研究会等社会团体外,有基金会、社会服务机构(民办非企业),我们不能奢望太多,一个登记条件,尚费尽周折,何况立法乎。


商协会的法律地位、职能作用、权利义务、行为规范、监督管理、商会运作等,无法从法律上得到依据的话,只有从实践中来求证和摸索吧。


有句话说:有些事,说了也白说,但不说白不说,说多了就不白说。感谢,全国人大代表、全国政协委员、全国工商联,多年来的对行业协会商会的鼓与呼。

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