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科技助力精耕细作 油烟治理迈入新阶段 —郑州市金水区城市综合执法局
日期:2019-09-30 14:30:19 作者:建设科技协会

随着餐饮油烟治理工作的不断深入,郑州市金水区城市综合执法局将“精细化”理念引入餐饮油烟治理工作中。这对郑州市金水区城市综合执法局执法方式、执法手段提出了更高要求,为更好地贯彻好这一理念,我局坚持以问题为导向,以服务型执法为抓手,以高科技手段为支撑,不断完善餐饮油烟治理长效机制。


一、提高餐饮油烟现场检测能力,执法便捷化

日常检测常态化。郑州市金水区城市综合执法局投入76万元为辖区内所有派驻街道执法中队配备便携式油烟检测仪,执法队员在日常检查时,即可对餐饮服务场所进行现场油烟初测,为现场执法提供有力依据,使餐饮服务场所对自身油烟排放情况有直观的感受,倒逼餐饮服务场所变被动防治为主动参与,进一步规范了净化设施的使用、清洗、维护,按照《郑州市2019年餐饮服务业油烟净化专项治理工作方案》要求,我局每月开展不少于辖区餐饮服务单位总数10%的油烟排放抽测,便携式油烟检测仪配备以来,已现场检测辖区内餐饮服务场所1304家,检测合格率达95%。三方检测规范化。招标第三方权威检测机构,对初检不达标经整改后仍不合格的、群众反映强烈的问题餐饮服务场所进行检测,出具权威检测报告,为执法提供法律依据,为解决矛盾提供数据支撑,截至目前,已开展第三方油烟检测192家。

日常便携式检测与第三方检测的有机结合,大大提高执法效率,强化了执法公信力;使餐饮服务场所经营者对油烟污染的认识更加深刻,提高了广大餐饮服务场所经营者参与油烟治理的主动性。

建立餐饮油烟在线监控系统,执法科学化

搭建餐饮油烟在线监控平台,建立“区平台—街道办事处平台—社区平台”三级管理体系,按照“大小结合,抓大保小”的原则,将全区餐饮服务场所纳入平台监管。平台可实时监测大型餐饮服务场所油烟排放浓度、净化效率、风机状态、净化器状态,使执法有的放矢,更加精准科学。

针对大型餐饮服务场所,安装油烟在线监控设施并与区平台联网。通过前期调研结合我区实际情况,若采取政府全部出资安装,约需上千万元,数额较大。我局创新工作思路,按照《中华人民共和国环境保护法》倡导的“谁污染谁治理”的原则,确定了由政府出资搭建平台,餐饮服务场所自行购买、安装设备终端,并与区平台联网,节省了大量财政资金。 依据《河南省餐饮服务业油烟污染防治管理办法》《河南省2019年城市建成区餐饮服务业油烟污染防治工作方案》《郑州市2019年餐饮服务业油烟净化专项治理工作方案》等文件相关要求,我局对餐饮服务机构下达《行政执法事前提示书》,督促其落实油烟污染防治主体责任,安装油烟在线监控装置并与区平台联网;联合街道办事处对全区大型餐饮服务场所进行集中宣讲,讲清大气污染严峻形势,讲透安装在线监控的必要性;通过现场检测和第三方机构检测,直观呈现油烟排放情况,结合“三色”执法文书,进一步明确安装在线监控的紧迫性,保证工作顺利推进;结合我区实际情况,先从学校、医院等企事业单位自办食堂推进,建立示范点,以点带面推进安装工作。截至目前,已完成安装在线监控的大型餐饮服务场所共计121家。

针对中小型餐饮服务场所,紧盯油烟净化设施的使用、清洗、维护环节。利用二维码创新管理手段,建立电子档案,对其油烟净化设施清洗、维护情况进行有效监管,彻底消除治理盲区,落实日常清洗制度。分类设置净化设施清洗周期,餐饮服务场所经营者需按照规定扫码上传净化设施清洗图片等信息,并由社区网格员审核验收,系统提前3天自动提醒商户清洗净化设施并上传清洗图片,逾期未上传的系统将由社区网格员进行现场督促,有效地调动了中小型餐饮服务机构治理餐饮油烟的积极性。

积极践行“721”工作法,执法人性化

按照住建部倡导的“721”工作法,我局在餐饮油烟治理工作中大力推动“三色”执法模式,即绿色的《行政执法事前提示书》,黄色的《行政告诫书》,红色的《行政执法约谈通知书》。在日常油烟检测中,发现油烟排放浓度接近或超过标准限值时,对问题餐饮服务场所下达《行政执法事前提示书》,意在提示商户意识到自己的违法行为,并指导商户通过清洗、维修、更换净化设施等方式,确保油烟达标排放;再次巡查发现未进行整改的,下达《行政告诫书》,告诉商户违反的法律规定及后果,并指导其整改;第三次巡查发现仍未进行整改的,下达《行政执法约谈通知书》,同时由第三方检测机构进行油烟检测,依据权威检测报告,依法进行处理。

河南省中医二附院自办食堂是我区油烟大户,油烟排放经常超标,但又难以对其油烟情况做到实时掌握。我局油烟在线监控平台建设工作开展后,对其下达了绿色提示书,提示其安装油烟在线监控设备,却一直没有执行,到期后我局又下达了黄色告诫书,其食堂负责人见状主动与我局执法人员取得联系,经询问相关政策法规,负责人对其没有及时重视表示歉意,对我局“重整改 轻处罚”的柔性执法表示感谢和赞扬,随后自行购买安装了油烟在线监控设备并与区平台联网。在事前提示、行政告诫阶段,我局为问题商户提供详尽的指导服务,有效的解决了治理餐饮油烟污染带来的矛盾。自餐饮油烟治理工作开展以来,我局共下达三色文书近700余份,柔性执法取代了以往直接处罚的执法模式,得到了辖区内餐饮服务场所的广泛支持,服务更加人性化。

我局通过将餐饮油烟在线监控平台、便携式油烟检测仪、第三方检测等科技执法手段,与“三色”执法、网格化管理等创新执法手段的有机结合,在践行“721”工作法的同时,也将餐饮油烟精细化管理理念落到了实处。科学化、人性化的执法方式有效促使餐饮机构进行自我监督、自我纠正、自我整改,极大程度避免了餐饮机构与执法机构之间的矛盾,提高了餐饮机构参与油烟治理的积极主动性,使我区餐饮油烟治理工作取得了理想效果。下一步,我局将按照省住建厅、市城管局工作部署,持续发力、创新方式、分类实施、稳步推进,坚决打赢大气污染防治这场攻坚战。
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