行业要闻 当前位置:海洋之神590 > 行业要闻
2020年中央一号文件解读,干货满满!
日期:2020-02-13 15:12:13 作者:建设科技协会

 1.jpg

    新华社北京2月5日电,2020年中央一号文件发布,中共中央、海洋之神590发布21世纪以来第17个指导“三农”工作的中央一号文件。文件指出,2020年是全面建成小康社会目标实现之年,是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。党中央认为,完成上述两大目标任务,脱贫攻坚最后堡垒必须攻克,全面小康“三农”领域突出短板必须补上。针对集中力量完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板这两大重点任务,文件有哪些干货、硬货?

2.jpg

       这是自2005年起,中央连续16个聚焦“三农”问题。今年的1号文件强调:“2020年是全面建成小康社会目标实现之年,是全面打赢脱贫攻坚战收官之年”。而要“完成上述两大目标任务,脱贫攻坚最后堡垒必须攻克,全面小康“三农”领域突出短板必须补上”。

       中央强调“小康不小康,关键看老乡。脱贫攻坚质量怎么样、小康成色如何,很大程度上要看“三农”工作成效”。并据此提出了2020年“三农”工作的总体要求。

       一、攻克脱贫攻坚战的最后堡垒

       中央强调,脱贫攻坚战收官之年,必须攻克最后的堡垒。这些堡垒主要体现在两个方面:一是深度贫困地区,这些地区自然条件较差、基础条件薄弱、发展滞后、公共服务不足,是多年想啃没啃下来的硬骨头。必须集中力量进行强力帮扶,确保如期脱贫。二是特殊贫困群体,也就是老弱病残等困难群体,对这类缺乏劳动能力的群体,通过统筹各类社会保障政策,实现应保尽保、应兜尽兜。为了顺利攻克这两个堡垒,中央要求:“要坚持精准扶贫,以更加有力的举措、更加精细的工作,在普遍实现“两不愁”(不愁吃,不愁穿)基础上,全面解决“三保障”(义务教育、基本医疗、住房安全)和饮水安全问题,确保剩余贫困人口如期脱贫”。针对深度贫困地区这个堡垒,中央指出:要进一步聚焦“三区三州”(西藏、新疆四地州、川滇甘青四省藏区;甘肃临夏回族自治州、四川凉山彝族自治州、云南怒江傈傈族自治州),瞄准突出问题和薄弱环节集中发力,组织精锐力量强力帮扶、挂牌督战。对特殊贫困群体,要落实落细低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策,实现应保尽保。

       为了巩固已取得的扶贫工作成果,防止返贫。中央提出:要对已脱贫人口开展全面排查,认真查找漏洞缺项,一项一项整改清零,一户一户对账销号。对不稳定脱贫户、边缘户要加强动态监测,将返贫人口和新发生贫困人口及时纳入帮扶。要强化产业扶贫、就业扶贫,深入开展消费扶贫,加大易地扶贫搬迁后续扶持力度。扩大贫困地区退耕还林还草规模。深化扶志扶智,激发贫困人口内生动力。做好考核验收和宣传工作。保持脱贫攻坚政策总体稳定。坚持贫困县摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。研究接续推进减贫工作。将扶贫工作重心转向解决相对贫困,工作方式由集中作战调整为常态推进。要研究建立解决相对贫困的长效机制。抓紧研究制定脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接的意见。

       二、补齐农村基础设施和公共服务的短板

       目前,在农村基础设施方面主要补齐8个短板。

       一是在农村公共基础设施方面。推动“四好农村路”(建好、管好、护好、运营好)示范创建提质扩面。加大成品油税费改革转移支付对农村公路养护的支持力度。完成“三区三州”和抵边村寨电网升级改造攻坚计划。

       二是在农村供水保障方面。重点是全面完成农村饮水安全巩固提升工程任务。在人口相对集中的地区推进规模化供水工程建设。有条件的地区将城市管网向农村延伸,推进城乡供水一体化。

       三是在农村人居环境整治方面。重点是分类推进农村厕所革命,有条件的地区要基本完成农村户用厕所无害化改造。全面推进农村生活垃圾治理。梯次推进农村生活污水治理,优先解决乡镇所在地和中心村生活污水问题。开展农村黑臭水体整治。支持开展村庄清洁和绿化行动,推进“美丽家园”建设。 

       四是在农村教育方面。加强乡镇寄宿制学校建设,改善办学条件,提高教学质量。加强乡村教师队伍建设,全面推行义务教育阶段教师“县管校聘”。落实教师管理、工资待遇、职称评定、住房保障等政策。持续推进农村义务教育控辍保学专项行动,巩固义务教育普及成果。

       五是在农村基层医疗卫生服务方面。强调办好县级、乡镇、村医疗机构,消除医疗服务空白点。加强乡村医生队伍建设,简化乡村医生招聘程序,支持高校医学毕业生到中西部地区和艰苦边远地区乡村工作,乡镇卫生院优先聘用符合条件的村医。加强基层疾病预防控制队伍建设。

       六是在农村社会保障方面。主要是适当提高城乡居民基本医疗保险财政补助和个人缴费标准,加强农村低保对象动态精准管理,合理提高社会救助水平,发展互助式养老等。

       七是在乡村公共文化服务方面。主要是扩大乡村文化惠民工程覆盖面、鼓励送文化下乡、实施乡村文化人才培养工程等。以“庆丰收、迎小康”为主题办好小康之年的中国农民丰收节。

       八是在农村生态环境治理方面。主要是对做好畜禽粪污资源化利用、农药化肥减量、长江流域重点水域常年禁捕、黑土地保护、农村水系综合整治等提出要求。

       三、为保证重要农产品供给方面制定的新政策

       (一)稳定粮食生产。强调粮食生产要稳字当头,稳政策、稳面积、稳产量。具体采取四条措施:一是压实各级责任。强化粮食安全省长责任制考核,要求各省(自治区、直辖市)2020年粮食播种面积和产量要保持基本稳定,真正动真碰硬,做到饭碗一起端、责任一起扛。二是保护农民种粮积极性。进一步完善农业补贴政策,保障农民基本收益,让农民种粮不吃亏。三是调动地方抓粮积极性。加大产粮大县奖励力度,优先安排农产品加工用地指标,支持产粮大县高标准农田建设新增耕地指标跨省域调剂使用,让地方抓粮不吃亏。四是加强技术服务。抓好草地贪夜蛾等重大病虫害防控,推广统防统治、代耕代种、土地托管服务模式,推动粮食生产提质增效。

       (二)加快恢复生猪生产。强调必须把生猪稳产保供作为重大政治任务,像抓粮食生产一样抓生猪生产,采取综合性措施,确保2020年年底前生猪产能基本恢复到接近正常年份水平。具体采取五方面措施:一是压实地方责任。二是落实支持政策。三是抓好疫病防控。四是推进转型升级。五是加强市场调控。

       (三)加强现代农业设施建设。谋划实施一批现代农业投资重大项目,有效扩大农业投资。以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点加快推进高标准农田建设,确保建一块成一块。如期完成大中型灌区续建配套与节水改造。启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。安排中央预算内投资,支持建设一批骨干冷链物流基地。支持家庭农场、农民合作社、供销合作社、邮政快递企业、产业化龙头企业建设产地分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施。建设农业农村大数据中心,加快物联网、大数据、区块链、人工智能、第五代移动通信网络、智慧气象等现代信息技术在农业领域的应用。开展国家数字乡村试点。

       四、在促进农民增收方面出台的新的政策举措

       要实现2020年城乡居民收入比2010年翻一番的目标,围绕增加农民收入出台的新政策主要有两个方面:

       (一)发展富民乡村产业。一是支持各地立足资源优势打造各具特色的农业全产业链,建立健全农民分享产业链增值收益机制,推动农村一二三产业融合发展。二是加快建设国家、省、市、县现代农业产业园,支持农村产业融合发展示范园建设。三是继续调整优化农业结构,增加优质绿色农产品供给。四是有效开发农村市场,扩大电子商务进农村覆盖面,推动农产品进城、工业品下乡双向流通。五是强化全过程农产品质量安全和食品安全监管。六是引导和鼓励工商资本下乡。七是制定农业及相关产业统计分类并加强统计核算,全面准确反映农业生产、加工、物流、营销、服务等全产业链价值。

       (二)稳定农民工就业。一是落实涉企减税降费等支持政策,加大援企稳岗工作力度。二是出台并落实保障农民工工资支付条例。三是实施各种技能培训,打造区域性劳务品牌。四是鼓励地方设立各类公益性岗位。五是开展新业态从业人员职业伤害保障试点。六是深入实施农村创新创业带头人培育行动,将符合条件的返乡创业农民工纳入一次性创业补贴范围。

       四、在强化补短板保障政策方面呈现的新亮点

       (一)优先保障“三农”投入。一是中央预算内投资继续向农业农村倾斜,确保财政投入与补上全面小康“三农”领域突出短板相适应。二是要求地方政府要在一般债券支出中安排一定规模支持符合条件的易地扶贫搬迁和乡村振兴项目建设。三是按照“取之于农、主要用之于农”要求,抓紧出台调整完善土地出让收入使用范围进一步提高农业农村投入比例的意见。四是调整完善农机购置补贴范围,赋予省级更大自主权。五是研究本轮草原生态保护补奖政策到期后的政策。六是通过发挥全国农业信贷担保体系作用;推动温室大棚、养殖圈舍、大型农机、土地经营权依法合规抵押融资;稳妥扩大农村普惠金融改革试点;抓好农业保险保费补贴政策落实;优化“保险+期货”试点模式等措施,强化对“三农”信贷的货币、财税、监管政策正向激励,给予低成本资金支持,提高风险容忍度,优化精准奖补措施。

       (二)破解乡村发展用地难题。一是在坚守耕地和永久基本农田保护红线的基础上,将农业种植养殖配建的保鲜冷藏、晾晒存贮、农机库房、分拣包装、废弃物处理、管理看护房等辅助设施用地纳入农用地管理。农业设施用地可以使用耕地。二是强化农业设施用地监管,严禁以农业设施用地为名从事非农建设。三是开展乡村全域土地综合整治试点,重点保障乡村产业发展用地。四是农村集体建设用地可以通过入股、租用等方式直接用于发展乡村产业。五是简化农村集体建设用地审批审核程序,下放审批权限。六是抓紧出台支持农村一二三产业融合发展用地的政策意见。

       (三)推动人才下乡。提出抓紧出台推进乡村人才振兴的意见,有组织地动员城市科研人员、工程师、规划师、建筑师、教师、医生下乡服务,城市中小学教师、医生晋升高级职称前原则上要有1年以上农村基层工作服务经历。

       (四)强化科技支撑作用。一是要加强农业关键核心技术攻关,抢占科技制高点。二是加强农业生物技术研发。三是加快大中型、智能化、复合型农业机械研发和应用。四是深入实施科技特派员制度,进一步发展壮大科技特派员队伍。五是采取长期稳定的支持和加强现代农业产业技术体系建设。六是加强农业产业科技创新中心建设。七是加强国家农业高新技术产业示范区、国家农业科技园区等创新平台基地建设。八是加快现代气象为农服务体系建设。

       五、在农村改革上作出的新部署

       一是完善农村基本经营制度。重点是落实保持土地承包关系稳定并长久不变的要求,部署开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点,在试点基础上研究制定延包的具体办法。二是扎实推进农村土地制度改革。重点是推动农村集体经营性建设用地落地见效,抓紧制定农村集体经营性建设用地入市配套制度。严格农村宅基地管理,扎实推进宅基地使用权确权登记颁证,以探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”为重点,进一步深化农村宅基地制度改革试点。三是深入推进农村集体产权制度改革。在完成清产核资的基础上,全面推开农村集体产权制度改革试点,有序开展集体成员身份确认、集体资产折股量化、股份合作制改革、集体经济组织登记赋码等工作,激活市场、激活要素、激活主体。积极探索拓宽农村集体经济发展路径。

3.jpg
       为夺取第一个百年奋斗目标的全面胜利,中央颁布了2020年1号文件。文件的核心是强调,“2020年是全面建成小康社会目标实现之年,是全面打赢脱贫攻坚战收官之年”。要“完成这两大目标任务,必须攻克脱贫攻坚的最后堡垒,必须补上“三农”领域突出的短板”。而作为建筑施工企业,在攻克脱贫攻坚的最后堡垒和弥补“三农”领域的突出短板中应发挥什么作用?面临哪些机遇和挑战?下面我们根据1号文件精神作部分解读和建议。
       一、建筑施工企业如何成为脱贫攻坚战的主力军
       2020年是脱贫攻坚战收官之年。为了夺取扶贫攻坚战的全面胜利,建筑施工企业应按照中央1号文件的要求,在以下四个方面集中发挥积极作用,争当扶贫攻坚战的主力军。
       1、东部发达地区的建筑施工企业,应充分用好东西部扶贫协作、对口支援、社会扶贫等政策,根据自身条件,积极主动地向中西部进军,为中西部贫困地区农村基础设施建设、人居环境和生态环境整治方面贡献力量。
       2、围绕“三区三州”(西藏、新疆四地州、川滇甘青四省藏区;甘肃临夏回族自治州、四川凉山彝族自治州、云南怒江傈傈族自治州)等深度贫困地区“三农”领域存在的问题,按中央1号文件指出的主要短板和薄弱环节,集中发力。
       3、加大贫困地区易地扶贫搬迁项目的营销和建设力度,所需资金主要通过发专项债或向国开行和农发行申请贷款解决。
       4、在内蒙、新疆等重点牧区,积极营销和参与贫困地区退耕还林、还草项目建设。
       二、在弥补农村基础设施和公共服务短板上集中发力  
      (一)在农村公共基础设施建设方面
       1、积极营销和参与“四好农村路”(建好、管好、护好、运营好)示范项目建设。实力较强,规模较大的建筑施工企业,应重点在率先启动“四好农村路”示范建设的省、市,抢占先机。中小建筑施工企业,应在人口规模较大自然村(组)通硬化路建设和农村村内道路建设和改造方面,抢占一席之地。
       2、积极参与农村饮水安全巩固提升工程建设。重点加大人口相对集中的地区的规模化供水工程建设项目和城乡供水一体化项目的营销建设力度。 
       3、积极参与农村人居环境整治项目建设。一是积极参与农村户用厕所无害化改造项目的策划、营销和建设。中小建筑施工企业,应争当其中的主力军。二是积极参与农村生活垃圾处理、农村生活污水治理、农村黑臭水体整治项目的策划、营销、建设,有条件的企业,应主导或参与项目后期的运营和管理。
       4、积极参与农村生态环境治理项目建设。一是与相关科技部门密切合作,积极参与畜禽粪污资源化利用项目和大规模养殖场粪污治理设施项目建设。争当农村生态环境治理项目建设的主力军和特工队。二是积极参与东北地区的黑土地保护和治理项目建设和高标准农田项目建设,在农用地土壤污染管控和修复利用方面占领一席之地。
      (二)在农村公共服务设施建设方面
       积极参与农村教育设施项目建设。根据1号文件确定的重点,集中部分人力、物力和财力,一是在新建或扩建乡镇寄宿制学校建设项目和职业教育学校建设项目上下功夫。二是在新建、改建、扩建县级医院,标准化乡镇卫生院项目上充当主力军。
       三、在现代农业设施建设方面拓展新的生存和发展空间
      (一)以国家和省市确定的现代农业投资重大项目为重点,积极寻找或确立建筑施工企业在农业重大投资项目建设和运营中的立足点和发展机遇。其中应重点关注和研究国家、省、市、县现代农业产业园,农村产业融合发展示范园、农业产业科技创新中心、国家农业高新技术产业示范区、国家农业科技园区等项目招标和建设信息,积极寻找机会,创造条件,参与项目的策划、建设或运营。
      (二)积极营销和参与国家和地方大中型灌区新建、续建、配套与节水改造项目,重点关注新启动和计划新开工的一批重大水利工程和配套设施项目、南水北调工程项目,争当上述项目建设的主力军和先锋队。
      (三)积极参与农产品仓储保鲜冷链物流设施工程项目建设。重点在营销和建设好中央预算资金支持的项目和国家和省市确定的骨干冷链物流基地建设项目。
       四、注意研究并用好用活相关政策
       今年的中央1号文件新出台的政策较多。因此,我们必须认真学习,加强研究,准确把握,在此基础上在用好、用活上下功夫。根据文件精神,与建筑施工企业相关的新政策主要有以下几个方面:
      (一)国家将研究制定并出台脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接的意见,扶贫工作方式将由集中作战调整为常态推进,并纳入实施乡村振兴战略统筹安排。而乡村振兴是党的“十九大”确立的自2018年至2050年我国经济和社会发展的重大战略和全党的中心工作,因此我们建筑施工企业要紧紧围绕国家的宏观战略和全党的中心工作,适时调整企业的发展战略和发展方向,在国家的乡村振兴战略实施中,找准自己的位置,拓展新的生存和发展空间,抢占发展先机。   
      (二)地方政府将在一般债券支出中安排一定规模支持符合条件的易地扶贫搬迁和乡村振兴项目建设。因此,在主导或参与这两类项目过程中,应积极争取地方发债资金支持,有效解决项目资本金筹措难和融资难的问题。
      (三)今年中央1号文件新出台的乡村发展用地政策较多,主要有:
       1、产粮大县开展高标准农田建设新增的耕地,耕地指标可跨省域调剂使用。
       2、将农业种植养殖配建的保鲜冷藏、晾晒存贮、农机库房、分拣包装、废弃物处理、管理看护房等辅助设施用地纳入农用地管理,并简化下放审批程序和审批权。
       3、农业设施用地可以使用耕地。
       4、通过村庄整治、土地整理等方式节余的农村集体建设用地,优先用于发展乡村产业项目。
       5、农村集体建设用地可以通过入股、租用等方式直接用于发展乡村产业。国家还将出台支持农村一二三产业融合发展用地的政策意见。
       6、制定并实施农村集体经营性建设用地入市配套制度。
      (四)农民工就业政策。国家将对安排农民工就业的企业实施减税降费等支持政策,并提高农民工技能提升补贴标准。
       五、面临的挑战及应实现的突破
     (一)面临的挑战
       攻克脱贫攻坚最后的堡垒和弥补“三农”领域突出的短板,给建筑施工企业带来了新的发展空间和重大发展机遇,但同时也对建筑施工企业提出新的挑战。这些新的挑战主要集中在以下几个方面:
       1、生存和发展空间将发生重大转移。长期以来,建筑施工企业主导或参与建设的项目大部分在城市,是城市的基础设施、商业房地产支撑并促进了建筑施工企业的前40年的飞速发展。但随着我国经济和社会发展的重大战略的调整和全党的中心工作的确立,乡村振兴将成为我国未来30年经济和社会发展的主旋律。因此,建筑施工企业在城市的生存发展空间将呈萎缩态势,而广大乡村将为建筑施工企业提供新的发展空间和发展机遇。具体理由如下:
       一是经过70年的发展,我国城市的基础设施基本完善,大、中城市的商业房地产趋于饱和。中小城市虽然仍有一定的发展空间,但由于国家对城市房地产政策收紧,金融部门基本停止了对商业房地产的信贷支持,因此其发展规模将受到限制,发展速度将趋于平缓。
       二是城市未来发展和扩张,其所需土地主要依靠土地的增减挂钩、占补平衡政策政策予以解决。而新增加的设用地指标,主要来自乡村振兴过程中,通过开垦新增加的农业用地,新农村建设过程中节约的新的农村建设用地。否则,城市发展和扩张将无地可用。
       三是广大农村的公共基础设施刚刚起步,农村的公共服务设施欠账较多。乡村振兴过程中从产业兴旺到生态宜居,有大量新建、扩建、改建项目,不仅需要大量、持续的投资,而且需要更多的不同专业的建设施工队伍去施工和建设。
       四是国家财政对农业的投资持续增加。各级政府新发的债券,将大部分用于乡村振兴。金融机构将围绕乡村振兴进行改革创新,为乡村振兴提供大量、持续的信贷资金。
       2、生存和发展手段面临新的考验。长期以来,建筑施工企业主要靠城市的基础设施和房地产项目的工程建设生存和发展,而涉足的“三农”建设项目相对较少,在土地整治、高标准农田建设、河道整治、退耕还林(草)等项目建设,缺少专业人才,积累的经验不多。
       3、项目投融资主体发生重大变化。2017年以前,建筑施工企业所承接的项目,属于基础设施类的,项目资金基本依靠政府解决;属于商业性房地产累的,项目资金由房地产开发商负责解决。建筑施工企业在项目资金筹集方面,不需要太多的付出。而自2017年下半年以来,地方政府负债受到严格控制,无论城市还是乡村的基础设施类,其项目建设主要采取PPP模式,项目资金主要依靠项目公司股东负责筹集。而政府主导的基础设施类项目,相对投资较大,投资回收期一般超过10年,因此,一般的项目公司很难具备相应的项目资本金筹措能力和融资能力。
       4、项目融资面临前所未有的各种困难。目前及未来相当一个时期,建筑施工企业承接的建设、施工项目,将仍会以政府主导的城市和乡村的基础设施、现代农业投资重大项目、国家和地方大中型灌区新建、续建、配套与节水改造项目为主,由于每个项目相对投资较大,投资回收期长,因此,项目融资将面临以下几个问题;
       一是项目公司主要股东银行授信不能满足项目融资需要。
       二是项目融资担保条件难以落实。
       其中,项目融资担保条件难以落实已成为制约项目融资的主要因素。
      (二)应实现的突破
       1、发展的主要方向和空间由城市向乡村转移。建筑施工企业应审时度势,将生存和发展空间由城市快速向广大乡村转移,在乡村振兴的大潮中抢占先机,占领制高点。
       2、发展手段由以一般建筑施工为主向专业性建设施工与进军产业转移。在乡村振兴过程中,由于涉及的“三农”项目一般具有较强的专业性或具有一二三产业融合的特点,因此,要求建筑施工企业不仅要懂得一般建筑施工,而且要具有较强的专业性,并且要有懂得和熟悉一二三产业的人才。对涉及生态旅游、健康养老、农村污水、垃圾处理项目,有条件的企业,可以直接向项目后期的经营和管理渗透,逐步增强企业的产业属性,提高企业的生命力和竞争力。
       3、按项目融资规模和应具备的条件构建项目投融资主体。对政府主导的PPP项目,应该按项目的投资规模、投资期限和项目公司应具备的融资条件选择项目公司主要股东。力求项目公司股东的投融资能力,融资担保条件,与项目实际需要相适应。
       4、通过建立行业融资担保公司等手段,在融资担保方面实现突破。建筑施工企业在参与PPP项目建设过程中,经常会遇到因项目公司担保条件不具备导致项目难以开工或开工后停工的问题。而建筑施工企业一般具有业务收入相对较大,而资产相对较少的特点。难以依靠自身条件为项目融资提供担保。而寻求社会上的专业融资担保公司提供担保,因担保成本过高或反担保条件难以落实,成功概率业非常低。为了有效解决这个问题,必须组建建筑施工企业自己的专业融资担保公司和产业投资基金,在融资担保和股权投资方面实现突破。
  • 主办单位:海洋之神590-海洋之神590官方网站

  • 地       址:郑州市金水区经八路29
                      号建设科技大厦三楼

  • 邮       编:450003

  • 邮       箱:[email protected]

  • 联   系  电   话:0371-63928851

  • 协会单位Q Q群:321311229

  • 备       案       号:豫ICP备16004286号-2

  • 微信公众平台:海洋之神590

XML 地图 | Sitemap 地图